关键词

分包采购  采购方式  采购限额标准

案例回放

一个农业科研成果扶贫推广项目，预算金额为80万元，采购人依据项目特点，分为两个采购包，其中食用菌的预算为39万元、灵芝的预算为41万元。该地的政府采购限额标准为50万元，由于每个采购包的预算金额低于采购限额50万元的标准，因此，采购人根据内控制度的规定，两包分别采用询比方式采购，未执行政府采购法律法规。采购公告发布后，有供应商提出质疑，认为采购人采购方式适用错误。

采购人解释称，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第十七条规定：“采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。”因此，划分为两个包后采购人自行确定的采购方式无误。

问题引出

     1.采购项目分包后，未达到政府采购限额标准可以不适用《政府采购法》吗？

                     2.本案例中采购人对于22号文的理解是否准确？

专家点评

问题一：该项目在做预算时，是将灵芝和食用菌放在一起，以一个项目来申报的，并非《政府采购品目分类目录》中的灵芝类饮片，灵芝属于菌类的一种，可以食用，《现代汉语词典》将其解释为真菌的一种。因此，在其采购时，应当属于《政府采购品目分类目录》中编号为A12021202的食用菌。《政府采购品目分类目录》编号为A12021202的食用菌，虽然包含的内容只列出了平菇、杏鲍菇、金针菇，但最后还有一个“等”字，毕竟目录制定很难穷尽所有菌类。

因此，在此次采购中，属于同类品目或类别的灵芝和食用菌项目采购，是属于同一个政府采购项目，达到了当地的政府采购限额标准，就应当执行政府采购法律法规及相关政策，无论是否进行分包采购。作为政府采购项目，就应该依法选择符合项目特点的政府采购方式组织实施，而不是采用非法定方式实施采购。

问题二：采购人对22号文的理解显然是错误的。采购人可以根据项目情况进行分包，但达到政府采购限额标准的项目，均应当遵守政府采购法律法规、部门规章以及规范性文件的要求，决不能用分包来规避政府采购。

法规链接

《政府采购法实施条例》

第二十八条　在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。