关键词

追加采购  添购  超过比例

案例回放

某市抗震应急救援指挥系统建设项目公开招标，预算金额为220万元，采购内容为：对抗震应急救援指挥中心、抗震应急救援指挥系统、地震现场流动应急指挥系统等系统进行建设。采购内容具体包括：拼接大屏显示系统、图像拼接处理器、指挥中心扩声系统、基于北斗卫星的协同指挥系统、多任务大屏幕指挥系统、电子地图系统、移动终端APP、信息发布系统、移动指挥平台、无人机及机载高清摄像头、北斗卫星通讯器、全向北斗卫星通讯器、系统集成及培训服务。采购文件载明：自合同签订之日起60日历天内完成建设任务，并正常投入使用。

经评标委员会评审，A供应商以218万元的价格中标。签订合同履约后，采购人发现采购的货物不够，多次向A供应商添购。未中标的B供应商向财政部门举报，该项目采购人分10次单一来源向A供应商添购货物，涉及金额96.5万元，占合同总金额的44%。

当地财政部门随即启动监督检查，调查后认定：采购人在政府采购合同执行中，没有经过政府采购程序即签订补充协议，擅自变更原合同中的部分内容，该行为违反了《政府采购法》第五十条"政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同"的规定。根据《政府采购实施条例》第六十七条，对采购人市抗震防震（恢复重建）办公室给予警告的行政处罚。

问题引出

采购人多次向供应商追加采购，占到合同总金额的44%，如何处罚？

专家点评

天津市政府采购中心评标部部长王永锋认为，《政府采购法》第四十九条规定了追加采购制度，需要注意的是，追加采购有几个适用条件：第一，必须是采购合同履行中，如果合同已经履行结束则不可以适用；第二，追加的必须是和原合同相同的标的，如有改变，则不得适用；第三，必须是原合同主体，变更了主体的则不适用；第四，价格等其他条件不得变更，否则不能适用追加采购制度；第五，追加后的总合同金额必须有预算保障，也就是说：总合同金额也不得超过项目的预算；第六，多次追加采购的，所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%；第七，追加采购的合同必须备案。本案例中，追加采购涉及金额96.5万元，占合同总金额的44%，远超10%的比例，且累计金额超过项目预算，违规非常明显，应当予以处罚。

鉴于项目已经履行，款项怎么支付呢？一位不愿具名的业界资深专家认为：由于追加采购违反法律规定，追加采购的部分应归于无效，但供应商的利益如何保障呢？由于项目已经履行，采购人和供应商之间构成不当得利之债，采购人应当按照原合同的价格支付对价。

法规链接

《政府采购法》

第六条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第四十九条 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。