做好新时代内蒙古生态优先、绿色发展的大文章

内蒙古自治区财政厅党组书记、厅长  张磊

一是推动自治区以下财政事权与支出责任划分改革。会同主管部门制定生态环境领域和自然资源领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案，形成相对稳定的自治区与盟市政府事权和支出责任相适应的制度，促进自然资源保护和合理利用，为维护地方生态安全提供了有力支撑。

二是充分发挥财政资金政策聚集效应。完善财政资金分配机制，建立以奖代补资金激励奖惩机制，发挥财政资金的引导、撬动和放大作用，最大程度调动盟市、旗县政府落实生态保护和污染防治主体责任的积极性。

三是推进建立黄河流域横向生态保护补偿机制和生态环境损害赔偿机制。加强与宁夏回族自治区、陕西省和山西省沟通协商，研究考核指标和补偿标准，积极推动黄河流域横向补偿机制协议签署。制定自治区重点流域断面水质污染补偿办法，运用经济手段，奖优罚劣，调节流域上下游之间、水环境破坏者与受害者及保护者之间的经济利益关系，推动流域水污染联防联控联治。

四是不断完善碳达峰碳中和政策制度。研究制定自治区财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见。综合运用财政资金引导、税收调节、绿色采购等多种政策措施支持重点行业领域绿色低碳转型和自治区碳汇能力巩固提升。研究推动在自治区环投基金下设立低碳转型基金，助力“双碳”目标实现。

五是整合集成相关财政政策。健全自然资源、林业、生态环境等多项专项转移支付资金管理办法，会同主管部门完善矿山环境治理恢复、草原生态保护、土壤污染防治、耕地保护等领域的资金管理办法。修订自治区生态环境保护和监管专项资金管理办法，进一步规范专项资金使用流程、绩效评价与监督管理。推进绿色政府采购政策，鼓励采购人提出绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。完善绿色税收体系，将应税大气污染物、水污染物环保税适用税额标准提高50%，开展水资源税改革试点，开征环境保护税，助力高质量发展和绿色转型。

一是积极利用中央项目和资金支持。按照“资金跟着项目走”的原则，会同有关部门完善项目储备库管理制度，2018年，乌梁素海入选国家第三批山水林田湖草生态修复保护试点项目；2021年，通辽市科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程入选国家首批工程名单；包头市、呼和浩特市、乌兰察布市、巴彦淖尔市入选国家北方城市冬季清洁取暖示范项目。自治区财政部门加强项目和资金管理，利用中央财政奖补资金支持，积极推进项目落地见效。

二是助力打好打赢污染防治攻坚战。贯彻落实资金投入同污染防治攻坚任务相匹配要求，建立健全稳定、常态化的生态环保财政投入机制。2020—2022年，自治区安排资金16.3亿元、29.1亿元、33.3亿元，用于支持大气、水、土壤污染防治，农村环境整治，绿色低碳发展和生态环境保护修复及环保监测能力建设。其中，“一湖两海”及察汗淖尔流域生态保护治理共投入18.69亿元，经过努力，流域水质指标总体向好，野生动植物种类稳步增加，生态环境得到有效改善。

三是统筹推进山水林田湖草沙系统治理。纳入国家试点范围的乌梁素海流域和科尔沁草原保护修复工程，除中央财政补助资金外，自治区各级财政部门落实资金37.8亿元，并强化项目跟踪监管，协调解决突出问题，为工程项目按计划推进提供了有力保障。

四是支持草原生态保护恢复。2021年以来，下达草原生态保护修复治理补助资金19.9亿元，用于草原生态保护修复治理、草原生物灾害防控补助、草原防火隔离带补助等。全面落实国家下达自治区的草原补奖资金，支持草畜平衡和禁牧，草原生态显著改善。积极推动种业振兴政策实施，争取资金用于指导盟市旗县草种繁育基地建设和野生草种质资源保护及评价技术研究。开展草原网格化监督管理试点工作，探索建立旗县、苏木乡镇、嘎查村三级管护网络管理模式，草原管理水平进一步提高。

五是支持推进国家重要能源和战略资源基地绿色低碳转型。财政支持产业发展资金和基金重点向风电、光伏等新能源开发利用倾斜，支持优化煤炭和新能源组合，积极发展非煤产业和低碳经济，全力推进节能降耗，支持零碳产业园区建设。支持推进延链补链强链行动，推动传统产业向高端化智能化绿色化发展，加快构建现代化产业体系，为内蒙古由化石能源大区向清洁能源大区转变作出积极努力。

迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，自治区财政部门将一如既往贯彻落实好习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要指示批示精神，围绕自治区党委、政府决策部署，坚持统筹兼顾、保障重点，为自治区走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供更强有力的支撑。

一是全力支持提升科技创新能力，促进经济绿色转型。科技创新能力不足是制约内蒙古经济转型、高质量发展的瓶颈和短板。“双碳”目标下，自治区传统资源能源型产业要抓住“十四五”这个窗口期，加快依靠科技创新实现转业转型。自治区财政部门要不断加大科技投入力度，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制。大力支持“科技兴蒙”行动，支持增加科技创新投入、加快平台载体建设、发挥企业主体作用、实施科技创新攻关、激发人才创新活力、深化科研经费管理体制改革等部署落实落地，推动煤炭、稀土、新能源以及乳业、草业、种业等领域取得突破性成果，为走好高质量发展新路子打造新引擎、注入新动能。

二是持续支持打好污染防治攻坚战，标本兼治创造良好生产生活环境。从“治本”上着重优化发展方式。生态环境问题的根子在粗放型增长方式。自治区财政部门要更充分运用节能环保、产业调整、技术改造等领域的专项转移支付，资源税、环保税等税收政策，以及绿色政府采购、贷款贴息、重点产业和环保产业基金等财政政策手段，支持风能、光能等清洁能源发展，推动传统产业优化升级，从源头上减少污染，推动高质量发展。从“治标”上着重优化自然环境。围绕蓝天净水净土保卫战，进一步推进燃煤污染综合整治，加快改善大气环境质量，强化重点流域、重点湖泊污染防治，加强城镇污水和垃圾处理，支持推进全区土壤污染治理，让绿色成为内蒙古发展的永恒底色。

三是严格落实过紧日子要求，腾出更多资金增强自治区生态文明建设财力保障。自治区财政部门要做好继续增收节支，特别是要严格落实过紧日子要求，把钱用在刀刃上，继续做实做细过紧日子措施，严控一般性支出，大力优化支出结构，加强财政资源统筹，坚持勤俭办一切事业，从大处着眼，从存量资金、专项资金上下功夫，大力压减、取消低效无效的专项资金，切实优化支出结构，腾出更多资金支持生态环境保护和高质量发展，为助力内蒙古走好生态优先绿色发展新路子提供坚实保障。