典型案例445号：项目涉及多个采购标的，所属行业如何确定？

原创蒋莉蓉

关键词

所属行业；多媒体一体机；智慧黑板

案例回放

某学校教学多媒体一体机采购项目公开招标，该项目专门面向中小企业采购。采购标的包括150套智慧黑板、150套集控系统和150套教学应用系统等，采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为工业。

A 供应商质疑该项目采购标的对应的中小企业划分标准所属行业错误，实质性影响到采购结果的公平性。因对采购代理机构的质疑答复不满，向财政部门提起投诉。财政部门依法调查并作出处理决定：A供应商投诉事项成立，该项目采购标的对应的中小企业划分标准所属行业应为软件和信息技术服务业，该项目中标结果无效，责令采购人重新开展采购活动。

问题引出

１.多媒体一体机和智慧黑板有什么不同?

    ２.项目涉及多个采购标的，所属行业如何确定？

专家点评

问题一：“《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号）中没有多媒体一体机的分类，这是行业约定俗成的叫法，既包括触摸式终端设备，也包括触控一体机、电子白板等。”吉林省公共资源交易中心（吉林省政府采购中心）采购文件编制处处长李国庆说，本案例中采购标的为智慧黑板、集控系统和教学应用系统，从字面意义上分析，多媒体一体机既不属于触控一体机也不单指智慧黑板。

“从技术上看，多媒体一体机与智慧黑板相似度达90%。”一位业内人士说，从形态上看，多媒体一体机与智慧黑板不太一样。多媒体一体机即带触控和显示功能的大屏，智慧黑板除了中间区域为带触控和显示功能的大屏外，两侧为黑板。

“目前，多媒体一体机、智慧黑板等均未出台国家标准。”某教育装备行业协会相关负责人介绍，通常智慧黑板有三个平面，中间为触控屏，两侧一般为玻璃材质黑板。触控一体机为智慧黑板核心部件。“黑板产品须符合GB 28231—2011《书写板安全卫生要求》，多媒体一体机等技术参数可参照T / JYBZ 008—2019《中小学交互式教学一体机技术规范》等团体标准。”

问题二：李国庆认为，如果多媒体一体机采购项目以采购智慧黑板为主，那么，集控系统和教学应用系统则提供辅助服务。按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300 号）标准，该项目智慧黑板采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为工业。

“智慧黑板软硬件单独采购的情况较少。”某教育装备行业协会相关负责人说，学校用的智慧黑板，集成了黑板和触控一体机的功能。通常根据需求，触控一体机要安装各种教学软件，有些软件需要开发。

“本案例中，采购的教学应用系统等，如果属于成品软件，对应的所属行业为工业；如果属于定制开发软件，对应的所属行业为软件和信息技术服务业。”江西省南昌市教育评估监测和技术推广中心蒋宜剑补充道，同时要考虑定制开发软件采购所占价值比重和技术复杂性占比。

在一位财政部门负责人看来，如果采购人想采购带软件的多媒体一体机，采购标的应为多媒体一体机（含软件），对应的所属行业为工业。该项目把多媒体一体机软硬件分成若干采购标的，投标人可能来自不同行业，既有多媒体一体机厂家，也有相关系统厂家，说明系统可独立开发，软件对应的所属行业应为软件和信息技术服务业。

财政部发布的《政府采购促进中小企业发展政策问答》提到，如果一个采购项目涉及多个采购标的的，应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。

综上所述，本案例中，多媒体一体机采购项目涉及多个采购标的，采购文件应明确智慧黑板对应的中小企业划分标准所属行业为工业，集控系统和教学应用系统对应的中小企业划分标准所属行业为软件和信息技术服务业。

法规适用

财政部《政府采购促进中小企业发展政策问答》