新质生产力发展，本质仍是生产力，发展仍需围绕政治经济学中定义的劳动者、劳动对象以及劳动资料这三大要素推进。政府绿色采购作为需求侧导向的财政政策工具，能够分别从扩大创新型人才队伍、催生发展新业态以及拉动技术绿色创新等机制影响生产力三大要素。

（一）劳动者：政府绿色采购推动高质量创新人才发展。从劳动者的角度来看，新质生产力的提出为未来人才发展指明了方向。新质生产力的第一要素是更高素质的劳动者。新质生产力对劳动者的专业知识和技能提出了更高的要求。实施政府绿色采购，一方面，对于采购方而言，绿色采购需要具有技术前瞻眼光能够制定科学绿色采购需求标准的专业人才，一般需要对产品的节能环保要求以及专业技术现状和发展有充分的了解，才能在具体工作中精准高效把控绿色采购的范围及程度；另一方面，政府绿色采购传导到企业端，推动企业加大研发投入，不仅仅是资本投入，在劳动力上也会加大对高科技、环保专业的创新性人才的吸引力度，以提高对科技创新特别是绿色创新技术的研发，推动新质生产力发展。在这一过程中，还会引导政府采购代理机构、咨询机构等专业机构对这类人才的吸引。因此，无论是从需求端（采购人），还是从供给端（供应商），抑或第三方机构的角度看，政府绿色采购对人才的需求最终会传导至人才市场，从而推动创新型人才发展，构建发展新质生产力的主力军。

（二）劳动对象：政府绿色采购催生发展新业态。劳动对象是生产活动的前提，科技创新将劳动对象的广度不断延伸、深度不断拓展，其种类和形态大大丰富。发展新质生产力，一个重要的发展方向就是培育壮大战略性新兴产业和未来产业，进一步拓展劳动对象的范围。政府绿色采购的对象与政府采购一致，包含货物、工程和服务，这三类也基本与生产活动的劳动对象一致。实施政府绿色采购，采购对象在原有的货物、工程和服务的基础上，聚焦于绿色，不仅对节能环保提出了要求，更是对企业乃至产业方面的产品技术提出了更高的要求。企业以节能环保为导向进行技术上的研发创新，在此过程中，会源源不断地催生出发展新业态，开辟生产活动的新领域，拓宽生产活动未来发展赛道。

（三）劳动资料：政府绿色采购拉动企业高科技技术绿色创新。从劳动资料的角度看，新质生产力与传统生产力区别的显著标志是生产工具的科技属性。算力在新质生产力发展进程中发挥主导作用。从传统工具机、控制系统等到嵌入式传感器、高性能服务器、5G基站等新质劳动资料，新型、高算力的基础设施是新质生产力发展的有力支撑。政府绿色采购通过对大数据、大算力基础设施的需求，一方面能够发挥政府采购促进企业技术创新的政策功能，促进企业向数字经济迈进；另一方面，政府绿色采购需求标准的提出，为企业规划了清晰的技术创新发展方向，即在科技创新基础上，进一步融合绿色发展理念，促进企业实现技术层面的高科技绿色创新。企业污染减排高效、高质成为政府绿色采购市场中各企业竞争的一大关键性因素。

（一）中央层面。我国涉及政府绿色采购的法律法规及规范性文件呈现分散化的特点，政府绿色采购在政府采购相关法律以及环境保护相关法律中均有提及。

在法律法规层面，2003年施行的《中华人民共和国政府采购法》规定“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。同年实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》也规定“各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品”。2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》规定“国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展”。2015年修订的《中华人民共和国政府采购法实施条例》进一步规范政府绿色采购，即“通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标”。2018年修订的《中华人民共和国节约能源法》规定“公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备”。同年修订的《中华人民共和国循环经济促进法》也对政府采购促进循环经济发展作出要求，即“国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策。使用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品”。

在规范性文件方面，2004年，财政部、国家发改委联合印发《节能产品政府采购实施意见》，强调采购节能产品对保护环境的重要意义，并从国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品中按类别确定实行政府采购的范围，以“节能产品政府采购清单”的形式公布。2006年，财政部、环保总局出台的《关于环境标志产品政府采购实施的意见》建立了以清单为基础的优先采购制度。2007年，国务院办公厅发布《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》进一步建立了强制采购制度。2019年财政部、发展改革委、生态环境部与市场监管总局联合发布《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》，对节能产品、环境标志产品实施品目清单管理，并依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购，加大绿色采购力度。2020年，财政部办公厅、生态环境部办公厅和国家邮政局办公室联合印发《商品包装政府采购需求标准（试行）》、《快递包装政府采购需求标准（试行）》，对包装的环保性作出了要求，在需求侧引导供应商使用环保包装。2020年，财政部、住房和城乡建设部发布《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，要求在政府采购工程中积极推广绿色建筑和绿色建材应用，并要求积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，引导产业端进行技术改造升级，带动建材产业转型升级。2023年3月，财政部、生态环境部、工业和信息化部出台《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》，对数据中心作出了环保性要求，数据中心相关的设备和服务应当优先选用新能源、液冷、分布式供电、模块化机房等高效方案。同年12月，财政部同工业和信息化部印发了包括通用服务器、一体式计算机等在内的7类信息化类采购对象的政府采购需求标准，对其中与环保相关的能耗要求也作出了规定。2024年，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，强调建立政府绿色采购需求标准，将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。

（二）地方特色做法。从各地政府采购实践来看，部分省市特别强调通过政府绿色采购促进绿色创新，在促进新质生产力发展方面进行探索。如江苏省在交通出行领域以绿色采购促进新能源汽车产业发展，委托省政采中心组织开展全省新能源公务用车框架协议采购，加大新能源汽车供给。陕西省依托省政府采购电子卖场搭建绿色产品库，对计算机设备、办公设备、办公电器等产品，加挂“节能”和“环境标志”标识，推进落实节能和环保产品强制或者优先采购政策。湖北省要求采购人在采购需求中可以提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇，以推动企业在生产端加大对绿色创新技术的投入。山东省青岛市聚焦绿色建材政府采购需求标准，并重点推广高强度钢筋、高性能混凝土等绿色建材，打造绿色建材交易监管平台，实现全链条贯通、全过程可追溯，工程项目全生命周期管理、绿色建材采购全数字化管控。