政府采购投诉为何越来越多？

原创张建芳

“最近供应商投诉明显增加，以前一整年受理的投诉不超过十起，现在半年时间受理的投诉都超过六十起了。”某财政部门工作人员告诉政府采购信息报记者。上述工作人员对记者说，地市级财政部门收到的投诉从每年不足十起增长到几十起，省级财政部门半年受理的投诉就达到六十多起。

财政部处理的投诉案例这几年也在逐年增长。财政部2021年度到2023年度发布的投诉处理结果公告显示，2023年财政部共发布投诉处理结果公告253则，比2022年的184则多出了69则，比2021年的178则多出了75则。分析财政部2024年发布的政府采购信息公告可以看出，截至2024年6月18日，财政部处理完毕的投诉共有118起。投诉高发成为政府采购活动中的突出问题。为什么政府采购投诉数量年年攀升？

政采项目竞争激烈 供应商维权意识与日俱增

“近年来财政部门严格落实过紧日子要求，财政预算也随之压缩，政府采购项目（尤其是大项目）减少明显。另一方面，受经济形势影响，越来越多的供应商开始重视政府采购市场，参与政府采购活动的供应商越来越多，导致供应商之间的竞争越来越激烈。”新疆西北招标有限公司政府采购相关负责人刘建新认为，“僧多粥少”是政府采购领域投诉越来越多的一个重要原因。

在新疆维吾尔自治区政府采购评审专家张蔷看来，长期参与政府采购活动的供应商也在持续学习，其专业能力、维权意识越来越强，对法律法规的理解越来越透彻，这也是政府采购质疑、投诉逐年攀升的原因。

除了供应商的维权意识与日俱增外，政府采购制度越来越健全、规范性文件的覆盖面越来越广，对于采购人、采购代理机构及评审专家在采购活动中的各项行为要求越来越明确和具体，同时随着政府采购信息越来越公开透明，供应商能够更容易找到相应的投诉依据和案例。不仅仅是供应商自身的维权意识觉醒，市场上还涌现出不少专门以帮助供应商进行政府采购质疑投诉为业的第三方机构，这些机构也变相推动了政府采购质疑投诉的增长。

救济渠道是否畅通是优化政采营商环境的试金石

质疑投诉制度是维护政府采购供应商合法权益的救济制度，供应商认为自己的合法权益受到损害时有权行使救济权。救济渠道是否畅通是政府采购供应商救济权能否得到保障的一面镜子，也是优化政采营商环境的试金石。

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）要求畅通供应商质疑投诉渠道，建立与“互联网+政府采购”相适应的快速裁决通道，为供应商提供标准统一、高效便捷的维权服务。允许网上直接提交投诉函，意味着供应商足不出户即可提起投诉，其时间、差旅成本大大降低；清理政府采购领域的各种不合理要求，降低供应商参与政府采购门槛的同时也降低了其投诉门槛；清理场地费、质保金等各种不合理费用，供应商参与政府采购项目的门槛近乎没有的同时，前期投诉的金钱成本基本就是购买采购文件的成本；近年来，各省、自治区、直辖市政府采购电子化发展迅速，电子采购文件也要求必须免费提供，这意味着很多项目供应商投诉的金钱成本可以为零。

政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林告诉记者，近年来政府采购领域持续畅通救济渠道、降低投诉门槛，为供应商质疑投诉提供了极大的便利，投诉数量自然会随之增加。