质疑人可以就“未告知其有依法提起投诉的权利”进行投诉吗？

原创董莹

某市城市管理局多功能抑尘车采购项目，A供应商因对采购代理机构质疑答复不满，向财政部门提起投诉。A供应商的投诉事项共有6项，其中第6项为：被投诉人未在质疑答复函中告知质疑人有依法提起投诉的权利，违反了《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称94号令）第十五条规定。

财政部门调查后认定，投诉事项1成立，投诉事项2、3部分成立，投诉事项4不成立，投诉事项5属于采购代理机构笔误,而投诉事项6未经质疑，予以驳回，对采购代理机构未规范答复质疑的行为，责令改正。

被投诉人必须在质疑答复函中告知质疑人有依法提起投诉的权利吗？答案是肯定的。94号令第十五条规定，质疑答复的内容应当包括：质疑供应商的姓名或者名称；收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；告知质疑供应商依法投诉的权利；质疑答复人名称；答复质疑的日期。

其中就包括了“告知质疑供应商依法投诉的权利”。

那么，质疑人可以就“被投诉人未在质疑答复函中告知质疑人有依法提起投诉的权利”进行投诉吗？本案例中，财政部门以该投诉事项未经质疑而驳回投诉是否合规？94号令第十九条规定，投诉人提起投诉前应当已依法进行质疑。据此，财政部门的处理看似是合规的，但试想质疑人质疑时如何知道“采购代理机构未在质疑答复函中告知其有依法提起投诉的权利”呢，又如何对此提出质疑呢？

业内资深人士对此认为，按照94号令第二十条规定，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。“告知质疑供应商依法投诉的权利”属于质疑答复的内容之一，如果在质疑答复函中没有明确告知供应商有依法投诉的权利，则该质疑答复存在瑕疵，质疑人可以对此提起投诉。如果该项目只涉及这一起投诉事项，财政部门应当认定该投诉事项成立，责令采购代理机构改正，但不影响采购结果，继续开展采购活动。如果还涉及其他投诉事项，则应根据其他投诉事项的实际情况做出最终处理决定。