科研院所政府采购预算编制直接影响单位部门预算的执行进度,也将直接影响科研项目的推进速度。良好的政府采购预算管理不但有助于推动科研项目工作的进程,更有利于合理安排及利用科研经费。本文就政府采购预算管理方面存在的编制预算不规范、监督机制不健全等问题进行了探析,并提出可行建议,以期进一步改善科研院所政府采购预算管理存在的问题。

（一）政府采购预算的主要特点

科研院所属于事业单位，具有事业单位的一般特点，是按照法律规定建立的机构，为公众提供公共服务，不以营利为目的，对政府财政依赖较强。该类单位的预算以财政拨款为主，为我国相关学科提供基础理论与技术的支撑，实现国家相关目标、履行社会责任。因此，科研院所部门预算中一项不可分离的重要组成内容就是政府采购预算。随着我国国力日益增强，国家对基础研究高度重视，所需经费增长，采购规模扩大，政府采购预算管理成为单位部门预算中一项非常重要的工作。政府采购预算主要包含具体的采购项目、采购资金的来源、采购货物的数量、产品的型号规格等。

（二）政府采购预算的重要意义

科研院所的政府采购预算工作，在政府采购制度实行二十年中，从不规范走向规范，从小范围走向大范围，从年轻走向成熟。随着国家科研投入的加大，政府采购发挥的作用越来越突出，科研工作开展的好坏与政府采购执行得是否顺利密不可分。政府采购预算是整个政府采购过程能否合法、顺利开展的前提。
科研院所政府采购预算管理中的编制与实施、审核与监督等各环节是否合法、合规、完整、科学,对于科研院所的科研项目推进及财政资金的运转具有重要意义。

首先，编制详细、完整、科学、规范的政府采购预算不但可以为单位的财务管理提供精确的基础数据，而且能为科研项目的顺利完成提供强有力的服务支撑。

其次，在编制与执行政府采购预算中，本单位的各个业务部门相互支持，相互沟通、相互监督才能保证单位政府采购预算管理水平快速提升，促进各部门的协调和提高本单位的工作效率。

最后，良好的政府采购预算管理机制既是节约财政资金及资金利用效率最大化的前提，也是科研院所搞好基础研究和推进单位发展的必要保证。

政府采购预算具有明显的管理与计划功能。以科学的方法对预算内容进行编制, 可以帮助科研院所更好地进行工作管理, 在精细计算的同时, 降低工作的重复性与盲目性。然而，在实务工作中这管理方法仍存在明显问题, 必须在不断的实践操作与应用中对其进行改善, 从而提高整体采购预算管理的科学性。

（一）政府采购预算管理不够科学、严谨

科研院所在开展科研活动时对财政资金的依赖较强，科研人员在申请各类项目时对一些采购政策缺少深入的认识，没有按照相关规定编写预算。在实践活动中，采购计划与多个部门存在紧密的联系，包括财务、审计、科技等部门，需要较长的时间才能够完成预算的批复，由于一些设备和产品价格经常波动，在完成预算批复后，各类变动项目难以得到调整，这会给预算的实施带来不良影响。现在很多项目的采购预算做得不科学，似乎是为了做预算而做，并没有提前进行市场调研，预算执行起来就比较困难。科研单位政府采购的需求量很大，种类也比较多，各个研究室由于研究方向的不同，采购的需求不尽相同，有的设备采购周期会比较长。在这种情况下，想要编制出数量、参数以及价格准确无误的采购预算就比较困难。

在某些科研院所，每年年底是采购最忙的时候，采购任务重，有的科研项目为了争取到更多的科研资金，在编制预算时，多做设备的预算，也许根本派不上用途，年底为了突击花钱，才开始采购。最后一个月的支出甚至达到全年政府采购预算的三成，这也说明政府采购的预算不严谨。

（二）政府采购程序不规范

科研院所政府采购流程较为复杂，申报预算、编制计划、组织形式、采购方式、验收等都有可能存在不规范的情况。

一是无预算或超预算采购。没有严格按照批准的预算采购执行，对政府采购机制认识不足，存在“先上车后补票”情况，从而影响资金使用效率和资金管理水平。

二是组织形式随意。科研院所必须按照政府集中采购目录品目及标准执行，有些单位不通过集中采购方式而随意采购。

三是采购方式不合理。科研院所在采购通用设备、专用设备等产品时通常选择固定的一两家供应商，对其资质、产品质量等没有货比三家，采用单一来源方式较多，甚至有些单位为了简化程序、将应急采购等采购项目进行拆分，“化整为零”规避招标，存在违规风险。

四是采购公开不及时。对于招标项目未能在招标前一定期限内在网上发布采购意向，发布招标、中标公告的公告时间不够，合同签订后未及时上传政府采购网。

五是验收趋于形式化，验收人员素质有待提高。验收人员往往只关注采购数量、价格，忽视了产品的采购流程、质量、参数、价格合理性等，不能有效预防采购人员违反政府采购法律法规规定的情况。

（三）预算编制人员的业务素质有待提升

一般来说，科研院所的采购需求都是由各业务部门和科研项目组提出的，但业务部门和科研项目组并不熟悉政府采购政策，这就需要本单位采购归口管理部门联动协助业务需求部门编写政府采购预算，以达到政府采购预算“应编尽编”的目的，防止漏编、错编。政府采购制度是一门新兴、系统的学科，涉及财务、资产、计算机网络、《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等，并不是日常商品的简单购买，这对政府采购业务管理提出更高要求。采购人员要进一步学习和掌握政府采购相关法律法规，强化自身素质和专业技能，才能保证采购工作顺利完成。很多科研单位缺乏专业的政府采购专职管理人员，大多岗位设置为兼职，稳定性较差，而且人员没有采购专业知识，更谈不上行业职业资格。他们对招标文件、合同文本、法律与财务等知识都是一知半解，加上缺乏专业知识集中培训，对相关文件精神的理解参差不齐，在具体工作中出现各种问题。编制的采购预算过于草率，容易造成单位整个年度的采购预算计划跟实际情况不相符，无法发挥其应有的能效。

（四）政府采购预算监督机制待完善

有些科研院所在政府采购预算的监督管理机制方面存在严重不足, 不能做到对采购项目的执行进行全过程监督管理, 使政府采购预算难以发挥其应有的作用。自行采购、重复采购、无预算采购、超标准采购等现象时有发生。

首先，政府采购预算管理、财务、审计、监督等相关部门职权经常出现由一个部门统揽全局的现象，没有起到互相制约、互相监督的作用，部分单位没有固定的、健全的机构负责政府采购工作, 从事政府采购的人员均是兼职, 没有明确的岗位职责、工作流程, 也无法协调好从采购需求到采购预算再到实施采购之间各环节的关系。

其次，没有建立完善的采购预算工作的管理办法及控制措施,有的单位对《中华人民共和国政府采购法》学习理解不足, 缺乏实践经验, 没有制定出符合本单位实际情况的采购机构议事规则、采购管理实施细则、采购人员岗位职责等配套的规章制度, 政府采购预算执行的难度就越来越大。只有健全监督管理机制, 才能有效杜绝此类违规现象的发生。

（一）提高政府采购预算的严谨性、科学性 

科学、准确、完整、规范地编制政府采购预算能够提升整个政府采购活动的质量。科研院所一定要不断加强内部的政府采购预算管理，增强政府采购工作的计划性。必须增强采购意识，深入认识和了解采购政策、采购制度，同时转变采购理念，科研院所的科研人员、管理人员必须重点关注政府采购，严格依照法律法规的要求开展采购活动。为了增强全员的规范采购意识，可以在内部开展培训活动，将政府采购知识、采购政策、采购制度作为培训重点，确保所有科研人员和管理人员对政府采购有深入的了解。还应该建立完善的管理体系，对采购工作进行监督管理，通过召开相关会议，确保采购人员对采购标准、采购范围有所了解。在进行政府采购预算编制时，了解好当前的市场价格，预估好当前市场价格的走向，尽可能做到价格、型号的精确，提升预算的计划性，防止支出无法被预估，如此，在实际工作中可以更加科学严谨地执行预算，提高资金使用效率。

（二）健全相应制度，规范政府采购程序

科研院所要结合工作实际制定政府采购管理办法或实施细则，使其具有可操作性，既要有法可依，又要合情合理，在单位政府采购计划申报、采购方式、合同签订以及验收等环节都要作出明确规定，进一步提高政府采购工作效率。

科研院所要严格规范政府采购程序。

一是要按照国务院办公厅颁布的《中央预算单位政府采购集中目录及标准》来执行采购活动，分散采购的货物和服务项目单项或批量金额在100万元以上，工程项目金额在120万元以上应按《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。其中，勘察、设计、监理等服务项目金额超过100万元，工程项目金额400万元以上必须采用公开招标方式。

二是合理选择供应商，通过三家以上商家对比，严格审核供应商资质等级、信用状况、规模、以往业绩等，实行动态选择供应商，从而降低采购风险，提升采购效率和采购质量。

三是及时将科研专项资金和基本建设项目采购过程在中国政府采购网公示，包括采购意向、招标投标情况、合同备案等。

四是严格审核采购合同，按照规定格式规范签订合同，包括内容详情、付款方式、违约责任、质量保证等。

五是高效组织采购验收工作，采购人员和验收人员岗位要分离，做到互相监督，确保数量、质量、参数准确无误，从而规范采购程序，提高采购质量。

（三）提高政府采购人员综合能力

科研院所政府采购工作专业性和政策性极强且涉及的利益比较广泛，需要采购人员具有专业的技术水平以及道德素养。部分科研院所存在采购部门设置不合理、人员编制不科学现象，这导致政府采购工作效率偏低。单位有必要成立专门的政府采购部门，制定合理岗位职责，明确分工，根据岗位分工合理配置人数，共同负责政府采购工作，协调各个部门开展预算编制、计划报送、合同签订等一系列工作。采购管理部门要善于发现政府采购中存在的问题，最重要的是要提高采购人员的综合能力，通过综合能力培训提高其专业技术能力。

一是提高政府采购人员的责任意识和思想意识。

二是定期开展培训。科研院所预算编制人员通过学习和培训，不但要掌握政府采购预算管理专业的理论知识，还要能熟练操作政府采购预算管理系统，从而提升政府采购预算管理编制效率，保障政府采购预算管理的精确性和完整性。三是部门内部人员要定期进行岗位轮换，互相学习，互相监督，调动每个人的积极性，保证科研院所政府采购工作有序进行。

（四）强化政府采购预算监督管理机制

科研院所只有在实践过程中不断强化和改进预算监督管理机制，才能快速提高政府采购预算管理水平。政府采购预算管理应确立相应的制度执行监督机制，对于违反制度的行为要严肃处理，同时要将相关部门的政府采购预算管理工作完成情况作为部门年度绩效考核的重要指标。由不同职能的各个部门相互制约，相互监督，严格审核监控各业务部门编制的政府采购预算，并科学评估政府采购预算的执行情况，如果发现问题，及时找出原因，及时调整，才能有效防止政府采购预算管理中出现纰漏，避免舞弊现象的发生，从而高质量、全面提升政府采购预算管理效能，让科研院所的科研项目和课题研究得以顺利开展。