典型案例529号：供应商存在股权出质风险，能参与采购活动吗？

 原创   黄燕䳥

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供应商存在股权出质风险，能参与采购活动吗？

专家点评

参与政府采购的供应商应满足《政府采购法》第二十二条第一款第（二）项要求，即供应商应当具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。那么，什么是良好的商业信誉？参考《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》的解释，良好的商业信誉是指供应商在参加政府采购活动以前，在生产经营活动中始终能够做到遵纪守法，诚实守信，有良好的履约业绩。通俗地讲，就是用户信得过的企业。商业信誉证明材料主要包括资质证明、客户评价、财务报告、银行资信文件等，用于证明供应商的合法性和履约能力‌。

根据《中华人民共和国担保法》等法律法规，股权出质（也称为股权质押）是一种融资手段，是指借款人以其所拥有的股权作为质押标的物而设立的质押。例如，当企业自有资金不足，需要资金周转对外借入资金时，可以把自己的股权抵押给银行、券商、信托等金融机构来进行融资。对于上市企业来说，股权出质是指股东把手中的股票作为抵押物向出资方融资借钱。

北京市北斗鼎铭律师事务所公为良律师说，合理的股权出质融资并无问题，在约定的时间内将资金还上即可。但要注意的是，如果上市企业的股东累计质押的股票比例已经较大，无力继续补足更多的抵押股票，被抵押的股权就会面临被强制卖出平仓的风险，且有可能更换实际控股人。一般来说，30%以下的股权出质比例可以认为是企业正常的融资行为；50%以下的股权出质率是相对安全的。因为当股价下跌触碰平仓线时，企业可以通过持有的其余50%股票来补充质押缓解风险。股权出质比例超过50%就属于风险偏高了。但要注意，即便股权出质的比例较高，也不能证明供应商不具有良好的商业信誉。

广东建设职业技术学院招标采购办公室主任蔡开立也认为，企业存在股权出质、民事合同纠纷、金融借款纠纷如未导致行政处罚或司法判决的重大违法行为，属于正常商业风险或民事纠纷，不直接等同于“不具有良好商业信誉”，除非该类行为导致供应商被处罚并被列入政府采购严重违法失信行为记录名单等，则该供应商不符合《政府采购法》第二十二条的资格要求。另外，在政府采购活动中，采购人主要审查的是供应商自身的信用状况，以确定其是否符合参与政府采购活动的资格条件，如果中标供应商投资的企业和法定代表人参与的控股企业被列入政府采购严重违法失信行为记录名单等，也不影响中标供应商参与政府采购活动。

法规适用

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条