内蒙古自治区财政厅党组书记、厅长鞠树文：围绕主线 服务大局 助力书写中国式现代化内蒙古新篇章

原创鞠树文

2023年，内蒙古财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，弘扬“蒙古马”精神、“三北”精神，扎实落实积极财政政策，全力服务保障完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事，全力做好稳增长、促发展、惠民生、防风险等工作，财政各项事业实现新突破，为推进现代化内蒙古建设提供了有力保障。

狠抓财源建设和预算执行 财政收支实现“双突破”

挖掘现有财源潜力。落实减税降费等支持政策，加大助企纾困力度，促进经济平稳增长。认真研究建筑业、物流业等行业发展难点，出台务实举措，努力把更多税收留在当地。着力提升财源结构多元化和稳定性，不断强化财政保障能力。

培植壮大新的财源。统筹用好各类支持产业发展的专项资金和政府投资基金，推动战略性新兴产业加快发展。支持区属重点国有企业做强做优做大，为自治区发展“攒足家底”。大力支持招商引资，争取更多大项目、头部企业在自治区落地。

硬化预算刚性约束。严格执行经自治区人大审查批准的预算，严控预算追加，规范预算调剂事项。压实主管部门和项目单位责任，实施支出进度通报预警机制。及时清理盘活财政存量资金，统筹用于自治区党委、政府确定的重点项目和下沉财力。

聚焦政策落地和部署落实 重点支出保持“高增长”

推动政策落地见效。在国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》的基础上，加强沟通衔接，积极主动配合财政部出台配套实施意见，为全区高质量发展注入强大动能。支持深化试点示范和平台建设，加强项目谋划和储备，争取内蒙古更多项目纳入国家规划和方案，享受国家政策支持。积极争取国家加大对内蒙古的转移支付力度，扩大专项资金支持规模，助力全区高质量发展。

促进投资精准有效。实施政府投资项目分类支持，优先满足在建项目融资需求，杜绝“半拉子”工程。聚焦五大任务，突出新能源、现代装备制造、现代煤化工、农畜产品以及生态保护等重点领域建设，加大政策支持和资金保障力度。聚焦8大产业集群、18条重点产业链，支持提高产业配套能力和产业基础。2023年，全区固定资产投资增长19.8%，位居全国第二。

助推监管有为有力。推动出台《内蒙古自治区预算绩效管理条例》，将绩效管理工作提升到法治层面。探索建立农牧、工信、科技、自然资源和环保等重点领域的绩效评价指标体系。强化绩效评价结果应用，坚决落实绩效评价结果与预算安排和资金分配挂钩机制。加大财会监督力度，开展重点民生资金、“三保”、虚收空转、暂付款等领域专项整治，严格执法，严肃问责。深化财会监督与其他监督有机贯通、相互协作，形成监督合力。

坚持协同联动和一体推进 风险化解取得“新成效”

全力化解政府债务。抓实抓细地方债务风险化解，全面摸清债务底数，制定实施一揽子化债方案，锚定化债目标，把握关键时间节点，统筹各类资金、资产、资源和资本，落实每笔化债资金。积极争取支持化债的再融资债券额度，并在全国率先发行，为基层化债提供流动性支持，同时，有效避开各省债券发行高峰，债券存续期内可节约利息支出约90.2亿元。压实各级政府偿债主体责任，多措并举筹集资金，全面清理偿还政府拖欠企业账款，实现无分歧账款清零。存量隐性债务规模大幅下降，高风险地区数量持续减少，地方债务风险逐步缓释。截至2023年底，11个地区实现隐性债务清零，一批地区风险降级，极大增强了各地化债信心。

强化财政暂付款管理。依托预算管理一体化系统，不断夯实暂付款底数。印发《关于进一步从严控制财政暂付性款项的通知》，从消化存量、严控增量两方面，提出做实预算、动态监控、提级管理、严控实拨、强化监督等具体措施，实现事前、事中、事后全流程管理。进一步完善暂付款消化奖励政策，对先进地区予以奖励，引导、督促各地区拿出切实有效措施加快存量消化、加强增量控制。2023年，全区财政暂付款实现余额及占比双下降，暂付款管理取得初步成效。

兜牢“三保”安全底线。研究制定支持基层做好“三保”工作的实施意见，从7个方面制定23项具体举措，兜住、兜准、兜牢“三保”底线。严格落实“三保”预算优先安排、足额编列、不留缺口的要求，全面审核旗县“三保”预算，强化库款保障。健全落实“旗县为主、盟市帮扶（兜底）、自治区兜底”的分级责任体系。常态化加强“三保”运行监测，细化“三保”应急处置程序。推动财力下沉，2023年全年下达盟市财力性转移支付1663.8亿元，同比增长12.2%，资金总量及增量均为近年来最高。

加强制度建设和系统运用 资金管理迈上“新台阶”

构建管理制度“一张网”。印发《内蒙古自治区本级财政预算管理办法》，逐步健全完善预算管理“1+N”制度体系，硬化预算约束。加强数字财政建设，健全完善财政资金全生命周期管理、国有资产资本全覆盖管理、专项资金项目全链条管理、绩效评价全方位管理体系。加强精细化规范化管理，以制度为基础，充分运用预算绩效管理、财会监督、预算评审、政府采购、资产管理手段，把权力关进制度的笼子。

管好惠民惠农“明白卡”。依托一张惠民卡，优化查询服务、申报服务、金融服务“三项服务”。对“一卡通”系统进行改造优化，以实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化、资金兑付时限化、信息公示透明化。全面完成补贴政策和项目的清理规范，形成补贴政策清单，并面向社会集中统一公开。依托“财政民生服务信息平台”，统一各类财政补贴资金、补贴资格申报渠道，构建补贴对象、补贴资格申报与认定“一次全办、一网通办”新模式。通过内蒙古惠民惠农财政补贴资金网，及时公开补贴信息等，确保信息的全面性、准确性、时效性。

推进高标准农田建设“三专管理”。创新“专户管理、专户调拨、专户清算”的“三专”管理新模式，有力保障高标准农田建设资金需求和资金高效利用。“专户管理”实施动态监控，实现补助资金足额保障、全面跟踪、及时提醒。高标准农田建设专用资金账户，通过财税库银横联系统实施动态监控，对全区情况跟踪调度。“专户调拨”实现专款专用，为项目资金打上身份标签，避免资金被挤占挪用。采用财政实拨资金方式，避免个别地区“给指标不给钱”的问题。“专户清算”核算对账，依托预算管理一体化系统，将“清算标识”作为硬性条件贯穿高标准农田建设资金清算全流程，确保高标准农田建设资金不外流、可追溯。

优化政府采购“一张网”。内蒙古政府采购实现数字化赋能，完成政府采购云平台系统迭代升级，实现“网上全覆盖，网下无交易”目标。完成与预算管理一体化、“蒙速办”有机衔接，成功对接税务部门发票开具系统，在自治区政府采购领域实现了全电子发票网上办理。打造政府采购远程异地评标评审新模式，累计完成异地评审项目超2500个，涉及金额近86亿元。加强政府采购行政裁决示范点建设，作为全国第一批示范建设单位，积极推动政府采购投诉处理工作法治化、专业化、标准化，开展政府采购行政裁决电子化，完善政府采购行政裁决工作流程，建立“一站式”矛盾纠纷解决机制，实现全国“领跑”。

推进队伍建设和创先争优 人才素质实现“大提升”

办好大讲堂。依托“财政干部大讲堂”，由自治区财政厅领导、处室（单位）负责人、基层财政业务骨干，以及各领域专家学者登台授课，内容覆盖经济社会发展各个领域，既讲理论，更讲实践，促进全区万余名财政干部紧跟形势变化、转变思维模式、加快知识更新、克服本领恐慌。

组织大练兵。常态化开展年轻干部岗位大练兵，全厅200多名“80后”干部在理论运用水平、业务掌握情况、连续作战能力上得到检验和锻炼，引导干部树立知弱而图强、知不足而奋进的决心和信心，使一大批政治过硬、能力出众、作风优良的年轻干部脱颖而出。

实施大比武。为加强自治区、盟市和旗县（市、区）三级财政干部队伍能力建设，按年度开展“全区财政系统大比武”，贯穿全年、覆盖全区，建立起日常化学习、常态化练兵、以考促学、以比验兵、督导考评、结果运用等六项机制，在全区财政干部中营造出“比学赶帮超”的良好氛围。

用好储备库。搭建起“优秀干部储备库”和“财政人才库”，一个针对厅内、一个面向厅外，合力形成“随时能用、短期可用、未来有用”三个梯次的人才储备链，既解决了干部使用“急用现找”难题，又有效发挥“鲶鱼效应”，为更好发现、补充和使用优秀干部提供了新的经验模式。

2024年，内蒙古财政将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实将铸牢中华民族共同体意识作为新时代财政工作的主线，在财政部和自治区党委、政府的领导下，加快建立现代财政制度，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，凝心聚力服务保障自治区“两件大事”，推动实施“六个工程”，助力书写中国式现代化内蒙古新篇章。（作者系全国人大代表，内蒙古自治区财政厅党组书记、厅长）