关键词

采购包  采购标的  合同变更

案例回放

某单位委托某采购代理机构采用公开招标采购食堂材，采购预算500万元，因下属单位较多，故分为两个采购包，每包预算250万元。采购人提出：因为两包采购标的、数量基本相同，因此在招标文件中要求，投标人需承诺中标后，合同价统一按两家中标人中报价较低的执行。结果，采购包一中A供应商以预算的90%即225万元中标，采购包二B供应商以预算的70%即175万元中标，采购人要求采购包一的中标人A供应商也按照采购包二的中标价175万元的价格签订合同。A供应商表示不认可，遂提出质疑。

问题引出

两个采购包采购标的、数量相同，中标价是否必须相同？

专家点评

在采购预算、最高限价之下，投标人的投标报价是其在投标文件要约中真实的意思表示，其效力应受到法律保护。中标价是经过公开透明、公平竞争、公正的政府采购程序评定的中标人投标时的真实意思表示，如果随意更改，则有悖中标人的要约。尽管采购包一采购包二采购标的、数量等指标均相同，但两个采购包参与投标的供应商不同，其投标报价策略也不一定相同，因此最终的中标价不同完全是合乎情理的。只要每个中标价都是合规程序产生的，且没有超出采购预算和最高限价，都应视为有效的中标价，采购人和供应商应当以此价格签订政府采购合同。

本案例中，采购包一的中标人A供应商投标报价225万元，这是其投标时的真实意思表示，采购人要求其按照采购包二的中标价175万元的价格履行合同，175万元并不是A供应商投标时的意思表示，这违背了政府采购合同平等、自愿的原则。合同价格应按照投标人的投标价格确定，不得改变。

法规适用

《政府采购法》

第四十三条　政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

第五十条　政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。