典型案例386号：能效等级能作为评审因素吗？

李成玉

关键词

空气源热泵；能效等级；评审因素

案例回放

某镇人民政府2023年农村清洁取暖项目采用公开招标采购方式，预算1225万元。采购内容要求空气源热泵热风机符合JB/T13573-2018《低环境温度空气源热泵热风机》的要求。制热量方面，高温7℃时，制热量≥4000W；低温-20℃时，制热量也要≥4000W。COP方面，环境温度分别为-12℃、7℃、-20℃时，COP分别≥2.3、3.7、2.0。制热季节性能系数≥3.21。能效等级为二级及以上。一位参与该项目投标的供应商提出质疑，采购文件将能效等级作为评审因素不合理。

问题引出

空气源热泵相关设备采购，能效等级能作为评审因素吗？

专家点评

中国制冷空调工业协会热泵分会副秘书长谢宝刚向记者介绍，能效等级是衡量节能效果的核心技术指标，反映空气源热泵相关产品在相同热负荷需求下的省电效果。相同制热量规格下，能效等级越高的产品，节能效果越明显，也是在物料成本接近的前提下，反映不同制造商技术水平高低的核心技术指标。空气源热泵相关设备的能效等级依据性能系数的大小，依次分为1、2、3三个等级。其中，一级表示能效最高。

财政部评审专家库成员王骞也表示，选择高能效等级的空气源热泵相关设备能够带来多重经济效益。首先，高能效等级的空气源热泵相关设备的运行能耗较低，能降低使用者的用能成本；其次，高能效等级的空气源热泵相关设备在制冷或制热效率方面更高，能够提高室内舒适度，使用寿命相对更长。所以可以将能效等级作为空气源热泵相关设备采购项目的评审因素。

四川长虹空调有限公司副总经理兼中央空调公司总经理赵军也同样表示，空气源热泵的能效等级越高，设备的节能性越好。因此，将其作为评审因素较为合理。

"从节能环保、技术引领角度，采购人应鼓励高能效等级产品采购，这也是国家政策导向要求，建议采购人的采购文件可以设置设备的能效等级越高，供应商的得分适当高一些。"青岛经济技术开发区海尔热水器有限公司北京分公司工程总监耿国帅说。

那么，是不是意味着采购人的采购文件能将具体的能效等级作为评审因素呢？安徽扬子空调股份有限公司副总裁方钊认为，从节能的角度考虑，能效等级起码要在二级以上。所以，能效等级可以作为评审因素。

"但将具体的能效等级，如一级能效、二级能效等作为评审因素，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的要求，容易构成对其他供应商的歧视性和排他性。"一位业内专家说。

法规适用

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条