堵住围标串标 “灰色接口”！这些环节最易被钻空子

 原创   崔卫卫

政府采购从编制采购需求到履约验收的各环节都可能暗藏围标串标的“灰色接口”。这些接口通过制度漏洞、权力操纵、泄露信息、违规操作等渠道，将本该公开透明的政府采购流程异化为“定向输送”的隐秘通道，破坏了营商环境。那么，如何精准查找这些围标串标的“灰色接口”呢？

采购需求“私人订制”，招标环节“信息泄露”

在确定采购需求和采购文件编制环节，采购人或代理机构主要通过设置倾向性条款实现与意向供应商串通。湖北省荆州市财政局政府采购监督管理科相关负责人介绍，如果某中标供应商全程参与项目需求论证、技术方案研讨等工作，采购人与特定供应商串通的可能性比较大。

“在招标环节，采购人或代理机构主要通过信息泄露将采购需求、采购文件的关键信息以及潜在供应商名单等泄露给特定供应商，使其提前准备，增加竞争优势。”该相关负责人说，也会有一些代理机构串通供应商围标，当遇到非意向供应商购买采购文件，且该供应商具备较强竞争力时，代理机构会刻意寻找各类借口与理由，拒绝向其出售采购文件，以此阻碍该供应商参与后续采购环节。

政府采购业界资深人士马正红介绍，还有个别项目废标或流标后重新启动采购时，采购人或代理机构会把首次采购的投标文件发给再次参与的投标供应商，让其参照编制投标文件，严重破坏了公平竞争的市场环境。

投标文件批量复制，开标程序违规操作

在投标环节，供应商通常会通过技术伪装、投标文件的“模板化”复制、利益关系“链式”绑定等手段实施围标串标行为。在湖北省荆州市财政局政府采购监督管理科相关负责人看来，若不同供应商的电子投标文件出现以下情形，则可能存在串通行为：一是硬件标识高度相同，如电脑的CPU序列号、主板序列号、硬盘序列号、MAC地址一致，或者文件编制、打印加密、上传由同一电子设备完成；二是网络痕迹异常一致，如投标文件上传时使用同一IP地址；三是文件雷同，如文件异常一致、投标报价呈规律性差异或者预留的联系人姓名、电话、邮箱完全一致。

在开标环节，代理机构或采购人可能提前将开标时间、地点、参与开标人员等信息透露给特定供应商，使其有机会提前准备，与相关人员进行串通。在开标过程中，代理机构或采购人可能违反规定，对特定供应商的投标文件给予特殊处理，如延迟开标、提前开启投标文件等。

专家名单提前泄密，评审结果恶意篡改

在专家抽取环节，采购人、代理机构可能提前知晓评审专家名单并泄露给特定供应商，或与某些专家建立长期合作关系，使其在评审中倾向于特定供应商。某地政府采购监管部门相关负责人在处理一起围标串标事件时发现，在抽取评审专家之后，正式评审之前的半个小时，存在被别有用心者恶意利用的风险。该负责人根据经验判断，代理机构可能提前向评审专家透露意向供应商信息。经过对电子化政府采购系统进行抽丝剥茧般的全面排查发现，该系统虽在抽取专家后即时加密名单，但评标前半小时会自动解除加密状态，本意是让采购代理机构“提醒可能迟到的专家”，却被围标串标钻了空子，代理机构在这段时间内可以密集致电专家进行“通气”。于是，该负责人责令系统开发方将专家解密时间调整为与正式评审启动时间一致，彻底斩断时间差利益输送链。

在评审过程中，代理机构或采购人可能将其他供应商的投标文件内容、评审专家的意见等信息泄露给特定供应商，使其有机会进行针对性的澄清或说明，影响评审结果。这就需要在系统中严格控制评审信息知情权，具体体现在细节之处，应多方面征求意见。

辽宁省财政厅政府采购监督管理处相关负责人说：“也可利用AI等技术手段，控制专家打分。例如，当专家打分后，代理机构汇总分数时以专家打错分为由，申请修改分数，可以通过AI算法对专家打分进行多维度分析，区分客观分与主观分，详细说明修正依据。”

此外，中标结果操纵和合同签订违规也不容忽视。采购人可能在中标结果公示前，通过各种手段干预中标结果，如以不合理的理由取消中标候选人资格等，以便让内定的供应商中标。在合同签订环节，采购人可能对合同条款进行修改，如提高合同价格等，损害国家和社会公众利益。