22号文第六条规定：“技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等”“商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等”。22号文第二十一条规定：“采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项”，且“参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值”“不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重”。

因此货物评审要素必须是“性能、材料、结构、外观、安全，质量标准”及商务要求中可量化的指标。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十二条规定：“评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价”“评审方法、评审因素、价格权重等评审规则是否适当”也是22号文规定的竞争性审查的内容。因此科学合理的选择评审因素，是采购人、采购代理机构的业务能力、法规水平的体现。按照对22号文的学习理解和评标实践，可把采购需求及与采购需求相关的要素指标分为政策指标、客观指标、量化指标、比较指标，采购需求中的材料、安全、质量标准及商务要求指标，有些可作为客观指标，也可作为比较指标，评审因素如表1所示。

从一般的评标经验和表1看出，不可量化的客观指标纳入符合性审查的投标文件响应性条款，量化指标的赋分为客观分值，比较类指标为按照综合比较与评价，按标准主观划定等次，按等次客观赋分值，22号文执行后，评分标准中的主观分值下降，客观分值增加，更加体现评审的公正性。

按照客观指标、量化指标及比较指标给出技术要求6大要素的指标分类及赋分标准示例如表2所示。

商务要求中采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。均可按客观指标设定，纳入符合性审查的投标文件响应性条款，有时根据项目特点也可把交付时间、付款条件按量化指标或比较指标设置。